昆區(qū)法院“全面績效管理信息系統(tǒng)”

開發(fā)過程與體會(huì)

一、系統(tǒng)開發(fā)過程

2009年8月18，上海東旦軟件開發(fā)有限公司受昆區(qū)人民法院邀請，共同設(shè)計(jì)開發(fā)“昆區(qū)法院全面績效管理信息系統(tǒng)”，整個(gè)項(xiàng)目大致經(jīng)歷了五個(gè)階段，共用了1個(gè)月的時(shí)間。

（一）項(xiàng)目啟動(dòng)。簽訂合同前，雙方均成立了項(xiàng)目組，昆區(qū)法院項(xiàng)目組主任由辦公室張昊主任擔(dān)任，東旦軟件項(xiàng)目組由研究咨詢部何休群總監(jiān)擔(dān)任；東旦項(xiàng)目組到達(dá)現(xiàn)場后，首先與昆區(qū)法院項(xiàng)目組共同制定了項(xiàng)目工作計(jì)劃及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定了《項(xiàng)目管理手冊》，作為雙方項(xiàng)目組共同工作和協(xié)調(diào)的依據(jù)。

（二）總體方案設(shè)計(jì)。總體方案設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)是研究確定信息化條件下的績效管理體系改進(jìn)與實(shí)現(xiàn)方案，具體內(nèi)容包括績效管理方案設(shè)計(jì)、績效管理軟件設(shè)計(jì)、硬軟系統(tǒng)集成等方面。東旦項(xiàng)目組在廣泛收集、研究昆區(qū)法院現(xiàn)行規(guī)章制度、考核操作細(xì)則的基礎(chǔ)上，著眼管理創(chuàng)新與管理深化，與昆區(qū)項(xiàng)目組共同確定了信息系統(tǒng)的總體定位、考核管理方法（包括考核管理層級、內(nèi)容、周期、評分方法等）、系統(tǒng)操作權(quán)限等。同時(shí)，東旦項(xiàng)目組根據(jù)研究預(yù)案配置了軟件的主要界面及主要功能，供領(lǐng)導(dǎo)觀摩決策。8月24日，項(xiàng)目組向法院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了第一次報(bào)告，一次性通過了信息系統(tǒng)的總體定位及主要功能規(guī)劃。

（三）數(shù)據(jù)導(dǎo)入與優(yōu)化設(shè)計(jì)。總體方案確定后，東旦項(xiàng)目組隨及將昆區(qū)法院的部門、崗位及人員信息裝載入信息系統(tǒng)，并與昆區(qū)項(xiàng)目組不斷溝通確認(rèn)考核管理及技術(shù)細(xì)節(jié)，包括考核周期、考核主體、考核指標(biāo)等等；通過兩輪的正式報(bào)告溝通和項(xiàng)目組之間的經(jīng)常聯(lián)系協(xié)調(diào)，至9月10日止，東旦項(xiàng)目組已完成所有功能模塊的設(shè)計(jì)、開發(fā)與實(shí)現(xiàn)。

（四）培訓(xùn)輔導(dǎo)與試運(yùn)行。系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)完畢后，雙方項(xiàng)目組組織召開了三次培訓(xùn)會(huì)，對考核管理方案及信息系統(tǒng)操作問題分別向系統(tǒng)管理員、庭室人員、職能部門人員進(jìn)行講解和答疑；之后，又組織6名計(jì)算機(jī)操作基礎(chǔ)較好的人員模擬各部門、各崗位人員的實(shí)際工作和考核流程進(jìn)行了培訓(xùn)聯(lián)合測試。東旦項(xiàng)目組技術(shù)人員全程參與，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了及時(shí)修改。

（五）系統(tǒng)維護(hù)與升級。9月16日項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，東旦項(xiàng)目組撤離現(xiàn)場?；氐今v地后，項(xiàng)目組對昆區(qū)信息系統(tǒng)進(jìn)行了回顧、總結(jié)與系統(tǒng)優(yōu)化，并根據(jù)昆區(qū)法院實(shí)際應(yīng)用需要進(jìn)行了不間斷修改、升級與維護(hù)。所有維護(hù)與升級工作均通過電話撥號上網(wǎng)的方式進(jìn)行，既保證了昆區(qū)法院信息系統(tǒng)的安全，也保證了維護(hù)升級的及時(shí)性，多數(shù)維護(hù)升級工作均可立即響應(yīng)，最長的維護(hù)升級時(shí)間不超過4小時(shí)。

二、昆區(qū)法院系統(tǒng)特色

我們認(rèn)為，績效管理信息系統(tǒng)管理理論、管理創(chuàng)新與信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。昆區(qū)法院“全面績效管理信息系統(tǒng)”的特色主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）總體定位高。項(xiàng)目一開始，王院長就將本系統(tǒng)界定為“全面績效管理信息系統(tǒng)”，我們理解應(yīng)當(dāng)包括以下幾層含義：（1）全面績效是指部門和個(gè)人的綜合表現(xiàn)，不僅包括審判/立案流程績效，而且包括能力素質(zhì)、日常工作、平時(shí)表現(xiàn)、調(diào)研宣傳、部門管理等方面的效率和效果；（2）全面績效是指法院的整體績效，包括共性目標(biāo)、分類目標(biāo)、動(dòng)態(tài)目標(biāo)的計(jì)劃與管理多個(gè)方面；（3）績效管理不等同于績效考核，應(yīng)當(dāng)包括目標(biāo)制定、分解、執(zhí)行、監(jiān)督、調(diào)整、考核等過程；（4）績效管理是一個(gè)協(xié)同的管理體系，全局層（院領(lǐng)導(dǎo)及職能部門）、部門層（業(yè)務(wù)庭室及綜合部門）、個(gè)人層均應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行績效計(jì)劃、執(zhí)行報(bào)告、總結(jié)考核，以確保事事有人管、事事有回音、人人有監(jiān)督。

（二）管理體系完善。針對本項(xiàng)目的總體定位，本系統(tǒng)集成了8種管理方法。（1）共性目標(biāo)管理，共性目標(biāo)是指各部門和個(gè)人均應(yīng)遵守的行為規(guī)范，采用關(guān)鍵行為管理方法，即事先定義行為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行扣分。本方法具體操作簡介、適應(yīng)性廣等特點(diǎn)，是落實(shí)“行為規(guī)范”、“庭審規(guī)范”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等日常性工作任務(wù)的有效方法。（2）分類目標(biāo)管理，分類目標(biāo)是指部門和崗位的職責(zé)、任務(wù)及考核指標(biāo)，采用計(jì)劃管理方法，即年初各部門和個(gè)人根據(jù)部門/崗位職責(zé)制定年度工作目標(biāo)（包括定性和定量），作為指導(dǎo)平時(shí)工作及年終考核的依據(jù)，不僅有利于考核管理方案的細(xì)化、提高考核管理的針對性，同時(shí)體現(xiàn)自我承諾和自我管理。（3）動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理，動(dòng)態(tài)目標(biāo)是指上級下達(dá)和本單位明確的階段性工作任務(wù)，采用任務(wù)層層分解與考核的方法，以確保重點(diǎn)工作和階段性工作任務(wù)的完成；（4）部門目標(biāo)管理，部門目標(biāo)是指某具體部門的所有目標(biāo)，包括共性目標(biāo)、分類目標(biāo)、動(dòng)態(tài)目標(biāo)，采取動(dòng)態(tài)管理的方法，即每月各部門針對全年工作目標(biāo)制定工作計(jì)劃，并對上月工作計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，作為上級檢查考核的依據(jù)；（5）工作周日管理，工作周日是指每個(gè)人員按周記錄本周完成的主要工作，作為上級檢查及考核的依據(jù)；（6）工作目標(biāo)點(diǎn)評，指相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門按權(quán)限對各部門、個(gè)人的工作完成情況進(jìn)行查看、點(diǎn)評，目的在于加強(qiáng)過程監(jiān)督與指導(dǎo)；（7）工作任務(wù)考核，包括部門/個(gè)人工作總結(jié)，主管部門考核等，由于信息系統(tǒng)中自動(dòng)記錄了年目標(biāo)、月計(jì)劃、月紀(jì)實(shí)、工作周志、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評等信息，考核評分時(shí)可逐項(xiàng)查看相關(guān)信息，不僅可降低考核評分難度，也可提高考核的客觀性；（8）民主測評管理，民主測評是指全體干警對相關(guān)人員的能力素質(zhì)進(jìn)行綜合評價(jià)，是目標(biāo)/任務(wù)考核的重要補(bǔ)充。

（3）管理責(zé)任清晰。昆區(qū)法院績效管理信息普遍采用了三層管理組織、二次考核督導(dǎo)的模式。即院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門按分工制定工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核、監(jiān)督與指導(dǎo)；部門管理員（部門長或?qū)ｉT操作本系統(tǒng)的人員）負(fù)責(zé)部門工作計(jì)劃管理、個(gè)人工作實(shí)績管理以及日常考核監(jiān)督工作；每個(gè)干警負(fù)責(zé)個(gè)人工作計(jì)劃、工作報(bào)告及績效分析。通過層級管理，一方面可調(diào)動(dòng)各部門和每個(gè)干警的計(jì)劃意識、責(zé)任意識、績效意識，同時(shí)將考核監(jiān)督過程與各職能部門的職能工作有機(jī)結(jié)合，與部門/個(gè)人的日常工作過程有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了全員、全過程的績效管理，可有效避免為考核而考核、事后考核帶來的一系列問題。同時(shí)，本方案和系統(tǒng)中增加了工作點(diǎn)評、共性目標(biāo)考核（平時(shí)抽察）等機(jī)制，院領(lǐng)導(dǎo)不僅可查看各責(zé)任部門、責(zé)任人的工作情況，同時(shí)可查看各職能部門履行檢查督察的情況，一方面可確?？己斯芾眢w系的實(shí)施，同時(shí)營造陽光工作平臺(tái)，營造競爭、求實(shí)的工作氛圍，有效防止虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等行為。實(shí)現(xiàn)了年底考核與平時(shí)考核相結(jié)合、共性目標(biāo)考核與個(gè)性工作考核相結(jié)合、上級考核與同事測評相結(jié)合、工作職責(zé)與工作分工考核的有機(jī)結(jié)合。

（四）自動(dòng)化程度比較高。所有目標(biāo)制定、歸集、細(xì)化、統(tǒng)計(jì)、匯總工作均由信息系統(tǒng)自動(dòng)完成，不僅有效解決了手工管理模式下工作量大問題，而且提供的信息更加豐富，考核匯總更加及時(shí)，大大提高工作效率。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）分類目標(biāo)支持定制模板，只需一鍵式“導(dǎo)入”即可；（2）可針對不同部門/崗位的不同指標(biāo)，設(shè)置不同的考核主體、考核周期和評分辦法，系統(tǒng)按考核時(shí)機(jī)自動(dòng)生成考核表；（3）可將動(dòng)態(tài)目標(biāo)即時(shí)分解到各部門，各部門按目標(biāo)分類進(jìn)行查看；（4）全面支持任務(wù)計(jì)劃、紀(jì)實(shí)、小結(jié)、點(diǎn)評、考核等績效管理過程；（5）根據(jù)測評對象類型自動(dòng)發(fā)布、回收、統(tǒng)計(jì)測評表，大大提高測評工作效率；（6）自動(dòng)匯總目標(biāo)考核、平時(shí)考核、民主測評等方面的得分。

（五）系統(tǒng)安全可靠。在本項(xiàng)目中，東旦團(tuán)隊(duì)采用了大量的先進(jìn)技術(shù)，以確保信息系統(tǒng)的簡便操作和安全可靠。（1）友好性：支持大量信息在同一頁面按層級展開瀏覽，在保持內(nèi)容結(jié)構(gòu)的同時(shí)，徹底免除翻頁的煩腦；支持頁面幫助和操作手冊自定義；支持在線排障、帳戶切換等功能；基于BS結(jié)構(gòu)開發(fā)，除業(yè)務(wù)管理員外，其他人員只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可完成主要操作。（2）高效性：對單一條件精確查詢數(shù)據(jù)時(shí)間限制在5秒內(nèi)；支持200個(gè)以上用戶同時(shí)查詢同一信息，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行；當(dāng)數(shù)據(jù)記錄數(shù)＞1萬條時(shí)，信息的檢索速度≤5秒。支持?jǐn)?shù)據(jù)、圖像等多媒體的存儲(chǔ)、處理和傳輸；（3）兼容性：支持Ethernet、Fast Ethernet、100 Base Anylan、FDDI、DDN、PPP、PSTN、ATM、X.25等各種網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)；支持Internet/Intranet/Extranet技術(shù)；服務(wù)器支持常用操作系統(tǒng)；用戶機(jī)支持臺(tái)式機(jī)、筆記本等，支持Windows9X及Windows NT，Windows 2000，Windows XP，Windows 2003，Windows Vista，Linux等操作系統(tǒng)。（4）安全性：程序中對于已知的各種可能的攻擊行為進(jìn)行了預(yù)防，以防止對系統(tǒng)造成破壞以及信息泄露；對于安全性要求比較高的用戶，我們可提供東旦軟件自主研發(fā)的防火墻，可以完全把危險(xiǎn)源隔離開，只對外開放必要的服務(wù)；有權(quán)限的用戶才能獲得令牌，獲得令牌后方或操作相關(guān)功能；每步操作都有業(yè)務(wù)模型控制數(shù)據(jù)讀取權(quán)限，無權(quán)限的用戶無法查詢和操作。

三、主要經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

我們認(rèn)為，績效管理信息系統(tǒng)是對現(xiàn)有管理制度、管理體系的整合，是管理理論、管理實(shí)踐與信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，難點(diǎn)也在于管理傳統(tǒng)、管理理論、信息技術(shù)的結(jié)合上。一方面，軟件功能的設(shè)計(jì)開發(fā)要以科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，并緊密結(jié)合用戶的傳統(tǒng)與實(shí)際；另一方面，信息系統(tǒng)為管理智能化、管理精細(xì)化、管理規(guī)劃化又提供了很大的空間，反過來對現(xiàn)有的管理體系和制度提出了新的更高的要求。

（一）主要領(lǐng)導(dǎo)支持是關(guān)鍵。無論是信息系統(tǒng)的總體定位、考核管理內(nèi)容的界定、考核管理方法的整合，還是考核周期、考核主體的確定，都涉及法院管理的各個(gè)方面，必須要有高層領(lǐng)導(dǎo)的參與和決策。在本項(xiàng)目，王院長及昆區(qū)法院項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)思路清晰、決策果斷、精心組織，凡是東旦項(xiàng)目組提出的意見、建議均及時(shí)答復(fù)，凡是列入項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)的事項(xiàng)均按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)，不僅為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施節(jié)省了時(shí)間，同時(shí)為整個(gè)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)起到了決定性作用。

（二）系統(tǒng)優(yōu)化是核心。昆區(qū)法院作為全國優(yōu)秀法院，管理基礎(chǔ)十分扎實(shí)，精細(xì)化程度很高。現(xiàn)行的管理制度涉及業(yè)務(wù)管理、行政辦公、組織人事、考核監(jiān)督等各個(gè)方面，不僅建成了“審判流程管理系統(tǒng)”、“司法績效評估系統(tǒng)”，而且建立了詳細(xì)的部門、崗位職責(zé)、考核指標(biāo)體系以及相應(yīng)的通報(bào)制度、平時(shí)考核制度、工作計(jì)劃制度、季/年考核制度等等。如何通過信息系統(tǒng)將這些制度整合起來，并以考核為手段促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)，是本項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在項(xiàng)目過程中，東旦項(xiàng)目組積極借鑒國內(nèi)外案例及積累的研究成果，積極向昆區(qū)項(xiàng)目組建言建策，昆區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)按照科學(xué)、規(guī)范、全面、高效的原則，認(rèn)真對待東旦提出的合理化建議，王院長先后3次參加項(xiàng)目溝通會(huì)，項(xiàng)目組成員保持隨時(shí)溝通，基本實(shí)現(xiàn)了管理體系的整合與績效考核的深化、細(xì)化。

（三）持續(xù)改進(jìn)是保證。績效管理信息系統(tǒng)涉及面廣、參與人員眾多，無論考核管理方案設(shè)計(jì)還是信息系統(tǒng)開發(fā)，均不可能一次到位。從管理方案角度看，昆區(qū)法院的績效管理體系已比較全面具體，但在具體部門、崗位考核指標(biāo)、考核方法的設(shè)計(jì)上還應(yīng)做深入細(xì)致的工作，并根據(jù)形勢和任務(wù)的需要進(jìn)行不斷優(yōu)化和調(diào)整。從信息系統(tǒng)角度看，東旦提供的產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)了管理方案全配置、用戶功能全配置、操作權(quán)限可配置，但隨著實(shí)際運(yùn)用人員的增多，在操作人性化及與管理方案匹配上可能還需要作進(jìn)一步的修改。早在項(xiàng)目開始前，昆區(qū)法院及東旦軟件就明確了“長期合作、共建品牌”的原則；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，雙方項(xiàng)目組堅(jiān)持不斷溝通、不斷優(yōu)化、不斷細(xì)化的原則共同工作；在項(xiàng)目驗(yàn)收后，東旦軟件履行終身維護(hù)升級和7*24小時(shí)服務(wù)承諾，為本系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、升級和持續(xù)改進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。