上海市文明單位創(chuàng)建管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為認(rèn)真貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,積極適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)的總體布局向經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體發(fā)展的時代要求,確保實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮文明單位在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的示范帶頭作用,不斷提高文明單位的創(chuàng)建水平,使文明單位的創(chuàng)建工作進一步規(guī)范化、制度化,實現(xiàn)長效管理,特制訂本規(guī)定。
第二條 文明單位是在三個文明建設(shè)中成績突出、效益顯著、管理先進、服務(wù)優(yōu)良、內(nèi)外和諧,經(jīng)過自愿申報,群眾認(rèn)可,有關(guān)主管部門考核、評選,由地方黨委和政府或上級黨政機關(guān)批準(zhǔn)命名的先進單位,是基層單位物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)綜合性成果的最高榮譽稱號。
第三條 文明單位創(chuàng)建工作是上海市精神文明建設(shè)體系的重要組成部分,是加強基層建設(shè),提高員工素質(zhì),培育優(yōu)秀文化,樹立社會形象,塑造城市精神構(gòu)建和諧社會的重要措施,在三個文明建設(shè)中具有重要的示范帶頭作用。
第四條 文明單位建設(shè)活動在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把創(chuàng)建文明單位作為本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位三個文明建設(shè)的基本任務(wù)之一,納入領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。各級精神文明建設(shè)委員會及其辦事機構(gòu),要做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織工作。
第二章 文明單位標(biāo)準(zhǔn)
第五條 文明單位應(yīng)同時符合下列標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)過考評達到90分以上(總分100分):
(一)加強思想道德建設(shè),員工素質(zhì)文明。具體是:深入開展黨的基本理論,基本路線,基本綱領(lǐng),基本經(jīng)驗教育,組織干部群眾學(xué)習(xí)黨和國家路線、方針、政策,加強思想政治工作,開展形勢任務(wù)教育,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,弘揚集體主義、社會主義思想,進一步引導(dǎo)干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》,持續(xù)開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范,樹立良好的社會形象;深化“七不”規(guī)范活動,落實“七建”目標(biāo),員工普遍遵守社會公德,愛護身邊環(huán)境,具有文明禮儀、誠實守信、尊老愛幼、平等友愛、團結(jié)互助的良好素質(zhì)。
(二)積極參與公益事業(yè),示范作用顯著。具體是:積極參加城市公共管理、社會援助和社會公益等社會性精神文明建設(shè)活動,充分發(fā)揮帶頭示范作用;倡導(dǎo)助人為樂、關(guān)心他人、服務(wù)社會、奉獻愛心的精神;廣泛開展各項社會主題實踐活動,建立志愿者團隊;積極參與社區(qū)共建,參加城鄉(xiāng)結(jié)對共建,與所在地區(qū)的部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位同創(chuàng)共建活動;積極促進網(wǎng)絡(luò)化社會治理體系的形成;重視和加強未成年人思想道德建設(shè),努力為未成年人提供課外活動的場地和人力等資源,開展擁軍優(yōu)屬等同創(chuàng)共建活動。
(三)管理科學(xué)民主公正,人際關(guān)系和諧。具體是:黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)建工作,有創(chuàng)建規(guī)劃,有具體措施,有專人負(fù)責(zé),有經(jīng)費投入,列入考核;堅持和完善職工代表大會等民主管理制度,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,落實廠(政)務(wù)公開等公開辦事制度;領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作、以身作則、艱苦奮斗、勤政廉潔,密切聯(lián)系群眾;關(guān)心職工工作、學(xué)習(xí)、生活,保障職工(包括非正式員工)的合法權(quán)益,正確及時處理單位職工利益矛盾。人際關(guān)系和諧;切實維護社會穩(wěn)定;落實消防、保衛(wèi)工作,重視交通安全工作,經(jīng)常進行安全生產(chǎn)宣傳教育,工傷率不超標(biāo),無重大安全質(zhì)量責(zé)任事故。
(四)開展單位文化建設(shè),學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚。具體是:積極組織群眾學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識,開展讀書學(xué)習(xí)活動,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位,加強班組學(xué)習(xí),形成學(xué)習(xí)制度,搞好學(xué)習(xí)考核;落實科教興市戰(zhàn)略,廣泛開展科普教育,重視智力投資,培養(yǎng)員工創(chuàng)新思想和創(chuàng)新能力,完善科技創(chuàng)新制度;增強單位創(chuàng)新活力;組織職工群眾開展形式多樣的勞動競賽、崗位練兵、技能培訓(xùn),不斷提高職工群眾的綜合素質(zhì);倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,開展豐富多彩、健康有益的文體活動,無“黃賭毒”、邪教活動等丑惡現(xiàn)象。
(五)優(yōu)化整潔內(nèi)外環(huán)境,衛(wèi)生環(huán)保達標(biāo)。具體是:深入開展“人與自然和諧相處”的理念教育,建設(shè)節(jié)約型單位,落實節(jié)能,節(jié)材措施;加強單位的環(huán)境生態(tài)建設(shè),積極開展愛國衛(wèi)生運動和城市環(huán)境建設(shè),衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保健體制健全,單位環(huán)境整潔優(yōu)美、秩序井然;自覺執(zhí)行計劃生育基本國策,提倡晚婚晚育,優(yōu)生優(yōu)育,計劃生育達標(biāo);嚴(yán)格實行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制,工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染控制指標(biāo)達到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)外環(huán)境綠化美化水平居同行業(yè)前列。
(六)提高經(jīng)營業(yè)務(wù)水平,運營績效突出。具體是:以經(jīng)濟建設(shè)為中心,完善經(jīng)營管理,堅持質(zhì)量第一,經(jīng)濟效益居全市同行前列;非生產(chǎn)單位工作效率高,服務(wù)(工作)質(zhì)量好,成效顯著,貢獻突出;加強誠信建設(shè),社會聲譽良好,重視職工個人信用建設(shè),無重大信用不良事件發(fā)生,形成誠信單位品牌。
第三章 文明單位的評選和命名
第六條 文明單位的申報和評選要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn),推行競爭機制,堅持優(yōu)勝劣汰。按照自愿申報和組織推薦相結(jié)合,主管部門考核、專業(yè)部門鑒定和群眾評議、輿論監(jiān)督相結(jié)合,日??己撕湍杲K檢查相結(jié)合以及條塊結(jié)合的原則,評選程序公開透明,確保評選質(zhì)量。
第七條 凡按照文明單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),制訂創(chuàng)建規(guī)劃,落實創(chuàng)建措施,經(jīng)過預(yù)申報,持續(xù)開展創(chuàng)建活動兩年以上并取得顯著成效的單位,可按黨政隸屬關(guān)系向所在地區(qū)或系統(tǒng)的精神文明建設(shè)委員會辦公室提出書面申請,由區(qū)(縣)或系統(tǒng)文明委初審上報,駐滬中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊按編制序列和隸屬關(guān)系,由創(chuàng)建單位的在滬部隊政治機關(guān)直接向市精神文明建設(shè)委員會辦公室申報。
黨或行政關(guān)系隸屬上海而地處外地的單位,黨組織關(guān)系在上海的中央部委及外省市駐滬單位和委托上海代管的單位,可以申請參加所在地區(qū)或系統(tǒng)的評選,也可以直接向上海市精神文明建設(shè)委員會辦公室申報,由市精神文明辦指定有關(guān)區(qū)縣、系統(tǒng)進行評選。
在滬的兩新組織(新經(jīng)濟組織、新社會組織),黨的隸屬關(guān)系在市社會工作黨委的可直接向市社會工作黨委文明辦申報;其它兩新組織可按自愿的原則向所在地區(qū)或系統(tǒng)的精神文明建設(shè)委員會辦公室申報。
企業(yè)的車間、分廠,機關(guān)的處室,自然村及經(jīng)濟獨立核算歷史5年以下及職工在30人以下的小型企業(yè),原則上不參加市級文明單位的評選。行政村、鎮(zhèn)和街道辦事處分別參加文明村、鎮(zhèn)和文明社區(qū)的評選,不參加市級文明單位的評選。
第八條 文明單位的評比要體現(xiàn)先進性,堅持好中選優(yōu)的原則。市級文明單位其數(shù)額一般控制在區(qū)(縣)、委辦(局)級文明單位總數(shù)的10%左右,區(qū)(縣)、委辦(局)級文明單位的數(shù)額也要從嚴(yán)掌握。
第九條 市級和區(qū)(縣)、委辦(局)級文明單位的申報和評選兩年進行一次,市級文明單位在區(qū)、(縣)、委辦(局)級文明單位中擇優(yōu)產(chǎn)生。全國文明單位及全國同行業(yè)文明單位一般應(yīng)在市級文明單位中產(chǎn)生,各系統(tǒng)申報時應(yīng)事先征求市精神文明建設(shè)委員會辦公室的意見。
第十條 需要申報文明單位的單位應(yīng)在年初預(yù)申報,通過區(qū)(縣)系統(tǒng)文明辦預(yù)檢查,再報市文明辦備案,由市文明辦年終組織考核,并征求市有關(guān)職能部門意見,達到市級文明單位標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)市文明委審議通過,由中共上海市委、市人民政府批準(zhǔn)并命名、表彰。
第四章 文明單位的表彰與獎勵
第十一條 對文明單位實行“精神獎勵為主,物質(zhì)獎勵為輔”的獎勵原則。
第十二條 文明單位分別由批準(zhǔn)、命名機關(guān)發(fā)文通報表彰并授予相應(yīng)稱號的牌匾和證書。市級文明單位的牌匾和證書,由市精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)一制作。
第十三條 凡獲得市級文明單位的單位可對參與創(chuàng)建活動的職工獎勵人均一個月標(biāo)準(zhǔn)工資的獎金。獎金來源從單位規(guī)定提取的獎勵基金中支出。
第五章 文明單位的創(chuàng)建管理
第十四條 各級黨委和政府要加強對文明單位創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)。被命名的文明單位要與時俱進、不斷創(chuàng)新,實施長效管理,保持工作常態(tài),提高文明單位的創(chuàng)建水平。各級精神文明建設(shè)委員會及其辦公室要做好文明單位創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作和文明單位的檢查、驗收、評比、表彰及日常管理工作。
第十五條 文明單位的創(chuàng)建管理原則上實行條塊結(jié)合,分級管理。市級文明單位由市文明委及其辦公室委托所在的區(qū)(縣)、系統(tǒng)精神文明建設(shè)委員會及其辦公室管理。
第十六條 文明單位的日常管理包括:
(一) 各區(qū)縣、系統(tǒng)要制定本地區(qū)、本系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建的總體規(guī)劃和實施方案。
(二) 指導(dǎo)基層單位建立健全創(chuàng)建活動的組織機構(gòu),督促制定年度創(chuàng)建規(guī)劃,有針對性地進行分類指導(dǎo)。
(三) 監(jiān)督、檢查文明單位創(chuàng)建活動的進展情況。
(四) 總結(jié)推廣文明單位的先進經(jīng)驗和先進典型,組織開展理論研討活動。
(五) 溝通文明單位之間的橫向聯(lián)系,協(xié)調(diào)文明單位與其他單位、社區(qū)間的共建、聯(lián)建活動。
(六) 對不符合文明單位標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生嚴(yán)重問題的單位給予批評和幫助。
(七) 加強對文明單位牌匾的管理。落選單位的文明單位牌匾要及時收回,不得懸掛。
(八) 建立文明單位檔案制度。檔案內(nèi)容:創(chuàng)建單位的概況,創(chuàng)建規(guī)劃,申報書,審批表,檢查考核記錄,各項活動資料,年度工作總結(jié),獎懲記錄,群眾及社會各界反映等。
第十七條 各級精神文明建設(shè)委員會辦公室要加強對管理范圍內(nèi)的文明單位的檢查考核。要在單位自查的基礎(chǔ)上,至少每年復(fù)查一次。日常的階段性考核結(jié)果按一定比例計入年終考核成績??己藘?nèi)容和考核方法按評選標(biāo)準(zhǔn)的基本指標(biāo)逐一進行。
第十八條 文明單位要自覺接受社會和群眾的監(jiān)督,主動聽取、收集群眾意見、對存在的問題要采取有效措施,及時整改。
第十九條 申報單位弄虛作假、騙取榮譽的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即撤銷其榮譽稱號,并建議有關(guān)部門追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第二十條 文明單位如合并、改變名稱或隸屬關(guān)系,須由命名機關(guān)重新確認(rèn)。
第二十一條 文明單位不搞“終身制”。被命名的單位每兩年經(jīng)考核后符合標(biāo)準(zhǔn)的,仍保持榮譽稱號,予以命名。對不符合標(biāo)準(zhǔn)、難以得到社會認(rèn)可、失去先進和示范作用、以及發(fā)生嚴(yán)重問題或質(zhì)量下降的單位,命名機關(guān)及其主管部門可視情節(jié)輕重在中途給予批評、警告、限期整改、直至摘牌、撤銷榮譽稱號。
第二十二條 撤銷文明單位榮譽稱號的權(quán)力分別由相應(yīng)的命名機關(guān)行使。市級文明單位的撤銷程序:由所在區(qū)(縣)、系統(tǒng)精神文明建設(shè)委員會經(jīng)調(diào)查核實后,提出撤銷文明單位稱號的依據(jù)和理由,以書面形式上報市精神文明建設(shè)委員會辦公室;經(jīng)市精神文明建設(shè)委員會研究審核后,報請市委、市政府批準(zhǔn),作出撤銷決定。也可由市精神文明建設(shè)委員會直接作出撤銷決定。如需要同時撤銷市和區(qū)縣、委辦(局)兩級文明單位的,要從最高檔次開始,逐級宣布撤銷其榮譽稱號。被撤銷的文明單位要認(rèn)真整改,重新創(chuàng)建,待條件成熟后,可繼續(xù)申報參加評選。
第六章 附則
第二十三條 各區(qū)(縣)、系統(tǒng)可根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合各自實際情況,制訂相應(yīng)的實施細(xì)則。
第二十四條 本規(guī)定解釋權(quán)屬于上海市精神文明建設(shè)委員會辦公室,所做解釋各條款與本規(guī)定具有同等效力。
第二十五條 本規(guī)定自頒布之日起實施。一九九一年頒布的《上海市文明單位建設(shè)暫行規(guī)定》自本規(guī)定實施起廢止。
附件:《上海市文明單位考評標(biāo)準(zhǔn)》
上海市文明單位考評標(biāo)準(zhǔn)(05版)
一、基本指標(biāo)(共90分)
一級指標(biāo) |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
分值 |
考評方法 |
得分 |
一、加強思想道德建設(shè),員工素質(zhì)文明 15分 |
1、思想教育 |
領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員認(rèn)真學(xué)習(xí),正確理解鄧小平理論,“三個代表”重要思想,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論 |
2.5 |
查看會議記錄 |
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深入開展黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗教育,認(rèn)真組織干部群眾學(xué)習(xí)黨和國家路線、方針、政策,加強思想政治工作,開展形勢任務(wù)教育 |
2.5 |
查看會議記錄,走訪 |
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2、道德建設(shè) |
貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》,深化七不規(guī)范活動,落實“七建”目標(biāo),提高員工素質(zhì),樹立良好社會形象。 |
2.0 |
實地調(diào)查,抽查員工 |
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開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,組織專門活動的頻率≥4次/年 |
1.5 |
審核材料 |
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員工中無違反社會公共秩序和道德、造成重大不良社會影響的行為 |
1.5 |
審核材料 |
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3、員工素質(zhì) |
★員工中無嚴(yán)重違法違紀(jì)案件及刑事案件 |
1 |
審核材料 |
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認(rèn)真持續(xù)開展建文明班組、創(chuàng)文明崗位、做文明職工等群眾性創(chuàng)建活動,創(chuàng)建文明單位員工知曉率達100% |
1 |
審核材料 |
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員工普遍具有文明禮儀、誠實守信,尊老愛幼,平等友好,團結(jié)互助的良好素養(yǎng) |
1 |
審核材料包括相關(guān)證明 |
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員工中普通話普及率≥85% |
1 |
審核材料 抽查員工 |
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文字使用規(guī)范率達≥90% |
1 |
現(xiàn)場查看用語用字環(huán)境 |
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二、積極參與公益事業(yè),示范作用顯著 15分 |
1、社會貢獻 |
有固定的社會捐贈計劃,積極參加各類社會援助和社會公益活動 |
1 |
審核單位計劃書、受贈單位證明 |
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★員工志愿者覆蓋率≥40%,參與志愿者活動平均≥6次,總計≥6小時 |
1 |
審核材料,查看相關(guān)證明 |
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黨員中的志愿者覆蓋率≥95%,參與志愿者活動平均≥12次,總計≥12小時 |
1 |
審核材料,查看相關(guān)證明 |
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積極推廣自愿無償獻血,獻血工作落實良好 |
1 |
審核材料 |
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★參加城市公共管理,積極響應(yīng)各種精神文明建設(shè)的主題實踐活動 |
1 |
聽取匯報查看相關(guān)證明材料 |
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2、社區(qū)建設(shè) |
有固定的社區(qū)共建計劃 |
1 |
審核材料走訪社區(qū) |
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資助社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè) |
1 |
審核材料社區(qū)證明 |
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參與社區(qū)就業(yè)、扶貧幫困等志愿者活動 |
1 |
審核材料社區(qū)證明 |
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開展各種社區(qū)服務(wù)活動 |
1 |
審核材料社區(qū)證明 |
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協(xié)助社區(qū)開展群眾性創(chuàng)建活動 |
1 |
審核材料社區(qū)證明 |
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3、同創(chuàng)共建 |
積極與所在地區(qū)的部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位同創(chuàng)共建活動,參加城鄉(xiāng)結(jié)對共建 |
2 |
聽取匯報審核材料 |
| |
積極投入未成年人思想道德建設(shè)、大學(xué)生思想政治教育社會實踐活動,提供場地、人力資源 |
2 |
聽取匯報審核材料 |
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開展擁軍優(yōu)屬等同創(chuàng)共建活動,頻率≥2次/年 |
1 |
聽取匯報審核材料 |
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三、管理規(guī)范科學(xué)民主,人際關(guān)系和諧 15分 |
1、管理體制 |
黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)建工作,有創(chuàng)建規(guī)劃,有具體措施,專人負(fù)責(zé),有經(jīng)費投入,列入考核 |
1 |
聽取匯報審核材料 |
|
堅持和完善工會、職代會等民主管理制度,落實廠務(wù)公開等公開辦事制度 |
1 |
聽取匯報審核材料 |
| ||
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 |
1 |
聽取匯報審核材料走訪 |
| ||
★領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作,勤政廉潔,無重大違紀(jì)事件 |
2 |
聽取匯報審核材料走訪 |
| ||
2、干群關(guān)系 |
關(guān)心職工工作、學(xué)習(xí)、生活和健康,保障職工(包括非正式員工)的合法權(quán)益,人際關(guān)系和諧 |
1.5 |
聽取匯報審核材料走訪 |
| |
開展“扶貧幫困”活動,及時解決家庭貧困職工的生活困難 |
1.5 |
聽取匯報審核材料走訪 |
| ||
★正確及時處理單位員工利益矛盾,無重大勞資糾紛和其他影響團結(jié)穩(wěn)定的事故或事件發(fā)生 |
2 |
聽取匯報審核材料走訪 |
| ||
3、綜合治理 |
落實消防、保衛(wèi)工作,重視交通安全工作 |
1.5 |
聽取匯報審核材料走訪 |
| |
經(jīng)常進行安全生產(chǎn)宣傳教育,工傷率不超標(biāo) |
1.5 |
聽取匯報審核材料 |
| ||
★無重大安全質(zhì)量責(zé)任事故,無有責(zé)交通死亡事故 |
2 |
聽取匯報審核材料 |
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四、開展企業(yè)文化建設(shè),學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚 15分 |
1、學(xué)習(xí)氛圍 |
開展學(xué)習(xí)型單位建設(shè),開展常規(guī)長效讀書活動,頻率≥1次/2月 |
2 |
聽取匯報審核材料 |
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★運用東方講壇等宣傳資源,對職工進行思想道德、形勢任務(wù)教育。加強班組學(xué)習(xí),形成學(xué)習(xí)制度,搞好學(xué)習(xí)考核,學(xué)習(xí)型班組≥50% |
1.5 |
聽取匯報審核材料 走訪 |
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持續(xù)開展員工技能培訓(xùn),員工受訓(xùn)率≥90%。 |
1.5 |
查看相關(guān)記錄走訪 |
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2、制度創(chuàng)新 |
落實科教興市,完善科技創(chuàng)新制度的計劃并落實措施 |
2.5 |
聽取匯報審核材料 |
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有技術(shù)(管理方式)創(chuàng)新成果 |
2.5 |
聽取匯報審核材料查看相關(guān)專業(yè)部門鑒定或證明 |
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3、群眾文化 |
充分利用單位自身或所在社區(qū)的文體活動場所(設(shè)施)開展活動,頻率≥4次/年,職工體育參與面≥60% |
2.5 |
聽取匯報,查看記錄,實地考察 |
| |
★無“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象及邪教活動 |
2.5 |
審核相關(guān)記錄,走訪 |
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五、優(yōu)化整潔內(nèi)外環(huán)境,衛(wèi)生環(huán)保達標(biāo) 15分 |
1、防疫 |
★衛(wèi)生防疫體制健全 |
2.5 |
審核資料, 實地考察 |
|
★計劃生育達標(biāo) |
2.5 |
審核資料 |
| ||
2、環(huán)境保護 |
★建設(shè)節(jié)約型單位,落實節(jié)能、節(jié)材措施,執(zhí)行環(huán)保法規(guī),污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放,獲得無煙單位稱號 |
2.5 |
專業(yè)部門鑒定 |
| |
內(nèi)外環(huán)境整潔優(yōu)美,衛(wèi)生工作達標(biāo) |
2.5 |
實地考察 |
| ||
3、環(huán)境美化 |
辦公地點設(shè)計規(guī)范合理 |
2.5 |
實地考察 |
| |
特色綠化景觀≥1處 |
2.5 |
實地考察 |
| ||
六、提高經(jīng)營業(yè)務(wù)水平,運營績效領(lǐng)先 15分 |
1、業(yè)務(wù)實績 |
★落實現(xiàn)代企業(yè)管理制度,工作/產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先(主要指標(biāo)位于同行前列) |
2.5 |
行業(yè)協(xié)會/上級主管單位鑒定 |
|
完成企業(yè)利稅指標(biāo) |
2.5 |
審核材料 |
| ||
2、誠信水平 |
誠信建設(shè)及實際效應(yīng)居同行業(yè)內(nèi)前列,納稅信用等級、財務(wù)會計信用等級和預(yù)算信用等級評定達到A類 |
2.5 |
行業(yè)協(xié)會/上級主管單位鑒定 |
| |
加強職工個人信用建設(shè),無職工重大信用不良事件,職工個人信用報告查詢率達標(biāo) |
2.5 |
審核材料 |
| ||
3、業(yè)務(wù)聲望 |
★單位無因誠信、質(zhì)量問題而被媒體曝光并產(chǎn)生不良社會影響記錄 |
2.5 |
審核材料 |
| |
顧客投訴率≤10次/年,辦結(jié)率≥98%,不發(fā)生重大誠信投訴事件 |
2.5 |
審核材料 |
|
二、特色指標(biāo)(共10分)
序號 |
指標(biāo)名稱 |
測評方法 |
分值 |
1 |
有市級以上影響的好人好事 |
聽取匯報、審核材料(各類先進的名單、證書) |
2.5 |
2 |
為社會公益事業(yè)做出突出貢獻 |
聽取匯報、審核材料(參與證明、獲獎證書) |
2.5 |
3 |
獲國家級或市級科技成果獎 |
聽取匯報、審核材料(專業(yè)部門/上級機關(guān)鑒定證明、獲獎證書) |
2.5 |
4 |
積極參與城市公共管理,貢獻突出 |
聽取匯報、審核材料(參與證明、獲獎證書) |
2.5 |
說明:總分(滿分100分)=基本分(滿分90)+特色分(滿分10分),對所有申請單位按下列指標(biāo)進行測評,基本指標(biāo)中每條一級指標(biāo)得分≥10分、特色指標(biāo)得分≥5分、總分≥90分者可評為“上海市文明單位”?!锾柋硎荆涸撝笜?biāo)為準(zhǔn)入性指標(biāo),具體內(nèi)容見表三。
三、文明單位評選準(zhǔn)入性指標(biāo)
指標(biāo)序號 |
指標(biāo)性質(zhì) |
指標(biāo)名稱 |
具體內(nèi)容 |
測評方法 |
1 |
建設(shè)性 |
工作/產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先(主要指標(biāo)位于同行前列) |
生產(chǎn)經(jīng)營單位效益顯著,完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和上交利稅指標(biāo),主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)達到本市或本地區(qū)同行業(yè)先進水平;非生產(chǎn)經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量好,工作效率高,貢獻突出,業(yè)務(wù)工作達到本地區(qū)同行業(yè)領(lǐng)先水平。 |
行業(yè)協(xié)會/上級主管單位的鑒定 |
2 |
創(chuàng)建工作力度明顯 |
積極參加城市公共管理、社會援助和社會公益活動,社會貢獻突出;員工中的志愿者覆蓋率≥40%,加強班組學(xué)習(xí),形成學(xué)習(xí)制度,搞好學(xué)習(xí)考核,學(xué)習(xí)型班組≥50%。 |
吸取匯報,審核材料(包括相關(guān)證明)、走訪 | |
3 |
計劃生育衛(wèi)生防疫體制健全 |
環(huán)境衛(wèi)生、防疫工作有力,符合國家標(biāo)準(zhǔn);無重大食物中毒事件;有計劃生育工作制度。 |
審核資料,實地考察 | |
4 |
生產(chǎn)污染控制達標(biāo) |
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī),污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放,無明顯環(huán)境矛盾。 |
專業(yè)部門鑒定 | |
5 |
否決性 |
領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違法事件;員工有嚴(yán)重違法犯罪案件 |
主要領(lǐng)導(dǎo)干部被判處實刑(包括緩刑)、開除黨籍、開除公職及其他造成重大影響的錯誤行為;有多個中層干部犯罪或犯嚴(yán)重錯誤,受到法紀(jì)處分,造成重大影響;員工中發(fā)生嚴(yán)重違法犯罪案件;虐待老人、婦女、兒童、違反有關(guān)法律,造成重大影響的,有計劃外生育的。 |
聽取匯報,審核材料,走訪 |
6 |
重大勞資糾紛和其他影響團結(jié)穩(wěn)定的事故 |
企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中,發(fā)生重大國有資產(chǎn)流失的;發(fā)生集體怠工、集體上訪、鬧事等現(xiàn)象的;職工犯罪率(指勞教以上處罰)超過千分之一點五的;調(diào)解民事糾紛不及時,矛盾激化,釀成惡性事故或發(fā)生重大蜚 正常死亡事故的;不落實外來務(wù)工人員工資或衛(wèi)生措施同,造成重大治安、計劃生育衛(wèi)生問題的。 |
聽取匯報,審核材料,走訪 | |
7 |
重大安全質(zhì)量責(zé)任事故 |
發(fā)生重大火災(zāi)的;發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的;發(fā)生重大爆炸、泄毒、污染事故的;發(fā)生重大食品中毒事故的;發(fā)生重大被盜或其他方面重大事故的;專業(yè)部門鑒定為重大生產(chǎn)安全事故。 |
聽取匯報,審核材料,走訪 | |
8 |
黃賭毒等丑惡現(xiàn)象及邪教活動 |
發(fā)生嫖娼、賣淫、販毒等丑惡現(xiàn)象,造成重大影響的;賭博歪風(fēng)嚴(yán)重的;封建迷信、邪教活動盛行的。 |
審核相關(guān)記錄、走訪 | |
9 |
重大誠信不良事件 |
生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品,侵犯消費者利益,造成不良社會影響的;產(chǎn)品質(zhì)量不合格,造成不良社會影響的;單位因誠信問題而被媒體曝光并產(chǎn)生不良社會影響。 |
審核材料 |
2005版上海市文明單位創(chuàng)建
管理規(guī)定和專評標(biāo)準(zhǔn)的說明
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹鄧小平理論和"三個代表"重要思想,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會,以提高黨的執(zhí)政能力和科教興市為著眼點,結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》和《上海迎世博文明行動計劃》,扎實開展群眾性創(chuàng)建活動,鞏固和發(fā)展思想政治教育陣地,使創(chuàng)建工作不斷適應(yīng)新形勢要求,不斷增加創(chuàng)建內(nèi)涵,優(yōu)化創(chuàng)建體系,實現(xiàn)單位與社會雙贏的局面,從而更好地發(fā)揮先進典型的示范作用,為上海市加快提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)奠定扎實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
二、修訂原則
1.從實際出發(fā)的原則:以扎實的調(diào)研為基礎(chǔ),充分總結(jié)和匯總這些年來的精神文明建設(shè)經(jīng)驗,充分借鑒國際企業(yè)管理、企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗,挖掘文明單位創(chuàng)建的內(nèi)在規(guī)律,實現(xiàn)國內(nèi)、國際的橫向、縱向可比性。
2.繼承和發(fā)揚的原則:在1991年中共上海市委制定的《上海市文明單位建設(shè)暫行規(guī)定》的六好標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)保留行之有效的條款,強化符合文明單位建設(shè)規(guī)律的規(guī)定和要求,將文明單位的創(chuàng)建工作進一步深入人心。
3.改革和創(chuàng)新的原則:結(jié)合當(dāng)前精神文明創(chuàng)建的新形勢和新要求,在文明單位的評選體制,包括申報條件、評選標(biāo)準(zhǔn)和管理方面有所突破,明確文明單位創(chuàng)建工作在上海市精神文明創(chuàng)建體系中的工作任務(wù)和目標(biāo)。
三、修訂特點
1.建設(shè)文明城市、學(xué)習(xí)型城市、國際文化交流中心城市是創(chuàng)建工作升級的外在要求。因此,新版規(guī)定修改了文明單位評選標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)文明單位創(chuàng)建的時代化內(nèi)涵,提升文明單位的先進性。
2.社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合、思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合、先進性與群眾性相結(jié)合是創(chuàng)建工作升級的內(nèi)在規(guī)律。因此,新版規(guī)定修改了過時的申報條件,力爭提升創(chuàng)建工作的競爭和激勵機制,增強創(chuàng)建工作良性持續(xù)發(fā)展的動力,更廣泛地吸納優(yōu)秀"兩新組織"參與創(chuàng)建活動,擴大創(chuàng)建工作的覆蓋范圍。
3.創(chuàng)建任務(wù)落實到長效管理當(dāng)中,創(chuàng)建活動拓展到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中,創(chuàng)建成果體現(xiàn)在社會進步當(dāng)中是創(chuàng)建工作升級的總體思路。因此,新版規(guī)定進一步完善了文明單位評選體制,推進評選過程的科學(xué)化、社會化,確保評選結(jié)果的社會認(rèn)可度。
4.提高創(chuàng)建單位的社會公共管理參與率、社區(qū)共建率和社會公益事業(yè)貢獻率是創(chuàng)建工作升級的時代亮點。因此,新版規(guī)定在評選標(biāo)準(zhǔn)中強調(diào)各種同創(chuàng)共建的制度建設(shè),突出單位的社會奉獻意識和社會參與水平。
四、修訂過程
上海市文明單位評選標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)管理規(guī)定的修訂以"上海市文明單位建設(shè)狀況調(diào)查研究"課題為依托,從2004年12月初到2005年4月初,經(jīng)過調(diào)研、撰
寫、專家評審、征詢意見和反復(fù)修改才最終得以形成正式文本:
1.調(diào)研階段:2004年12月上旬~2005年2月中旬
市文明辦與上海社會科學(xué)院組成課題組,對上海市文明單位建設(shè)狀況展開廣泛調(diào)研。
2004年12月20日~2005年1月20日,召集5次座談會。每次參加座談會的人數(shù)控制在8到12人左右,對象分別是各區(qū)縣局和各系統(tǒng)負(fù)責(zé)文明單位創(chuàng)建工作的主管干部和基層文明單位、兩新組織的相關(guān)負(fù)責(zé)同志。座談之前提前一周向與會人員發(fā)送座談提綱,向其告知座談題目和內(nèi)容,座談時對發(fā)言進行錄音和書面記錄。座談會后形成會議綜述和備忘錄。
2005年1月25日~2005年2月20日,開展大規(guī)模的文明單位和兩新組織問卷調(diào)查。前者以1941家本市第十一屆市級文明單位為調(diào)查總體,依照光榮冊采用等距抽樣的方法從中抽取了316家市級文明單位進行調(diào)查。后者則由19個區(qū)縣文明辦分別選定5家兩新組織,共95家兩新組織進行調(diào)查。所得數(shù)據(jù)資料均運用社會科學(xué)統(tǒng)計軟件包(SPSS)進行統(tǒng)計分析。
2.撰寫和評審階段:2005年2月下旬~2005年3月中旬
2005年2月下旬,課題組認(rèn)真匯總、分析調(diào)研資料和數(shù)據(jù),撰寫《上海市文明單位創(chuàng)建現(xiàn)狀調(diào)研報告》,制定《上海市文明單位評選標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》),起草《2005年版上海市文明單位建設(shè)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),形成該課題組調(diào)研成果第一稿。
2005年3月上旬,市文明辦向基層部門征詢對《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)定》(第一稿)的意見,各系統(tǒng)和區(qū)縣提出了許多具體的意見,尤其是在《標(biāo)準(zhǔn)》的考核指標(biāo)值的定奪方面提出了可行性的修改意見。參考這些意見,課題組形成了《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)定》第二稿。
2005年3月中旬,課題組向朱匡宇副部長匯報"2005修訂版"修訂情況,昕取朱匡宇部長、陳振民副主任及市文明辦其他領(lǐng)導(dǎo)的意見,在領(lǐng)導(dǎo)們的集思廣益和高屋建領(lǐng)的指導(dǎo)下,課題組對《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)定》又作了修改,形成"2005版"第三稿。
3.定稿和中試階段:2005年3月下旬~2005年4月上旬
2005年3月下旬~4月5日,根據(jù)朱匡宇副部長和陳振民副主任的意見,課題組對《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》又作了修改,并將《標(biāo)準(zhǔn)》在嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、綜合系統(tǒng)和國資系統(tǒng)進行中試,中試平均分都在90分以上,最終形成定稿。
五、修訂主要內(nèi)容
1.結(jié)構(gòu)和框架:
2005年版《規(guī)定》基本上繼承了1991年版的結(jié)構(gòu)和框架,使文明單位創(chuàng)建
工作具有持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上,新版規(guī)定強化了可控制因素,如申報、評選、管理等,弱化不可控因素,如基層單位自身的創(chuàng)建方式、方法等;突出自下而上的群眾自愿性和公眾認(rèn)可度。
《規(guī)定》在原來的七章基礎(chǔ)上,結(jié)構(gòu)稍作調(diào)整:
1991年版 |
2005年版 |
第一章 總則(1~4條) |
第一章 總則(1~4條) |
第二章 文明單位標(biāo)準(zhǔn)(5~6條) |
第二章 文明單位的標(biāo)準(zhǔn)(5條) |
第三章 文明單位的建設(shè)(7~11條) |
第三章 文明單位的評選和命名(6~10條) |
第四章 文明單位的評選和命名(12~17條) |
第四章 文明單位的表彰與獎勵(11~13條) |
第五章 文明單位的表彰和獎勵(18~21條) | |
第六章 文明單位的管理(22~30條) |
第五章 文明單位的創(chuàng)建管理(14~22條) |
第七章 附則(31~33條) |
第六章 附則(23~25條) |
2.評選方案:
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的文明單位評選機制普遍存在力度疲軟、激勵性質(zhì)不強、公信力有所下降的問題,新版《標(biāo)準(zhǔn)同|入了競爭機制,變原來的"達標(biāo)"和"創(chuàng)優(yōu)"相結(jié)合性質(zhì)評選為完全"創(chuàng)優(yōu)"性質(zhì)。達標(biāo)是基礎(chǔ),是評選的準(zhǔn)入條件,即文明單位的創(chuàng)建首先要達到基本的指標(biāo)和要求;創(chuàng)優(yōu)是升華,即文明單位的創(chuàng)建要在達到基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對精神文明建設(shè)有創(chuàng)造性的突出貢獻。新版評選標(biāo)準(zhǔn)在一套完整的基礎(chǔ)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,制定了特色指標(biāo),給創(chuàng)建主體以自我發(fā)揮的空間,通過對突出的創(chuàng)建工作的獎勵來拉開分值,以便選拔出創(chuàng)建績效卓越的單位,增強評選的競爭性和靈活性;增加了準(zhǔn)人性指標(biāo),對嚴(yán)重不符合社會主義精神文明創(chuàng)建要求的行為和現(xiàn)象做一票否決處理,保證獲得榮譽稱號的單位的先進性和示范作用,提升精神文明創(chuàng)建榮譽稱號的公信力和含金量。
《標(biāo)準(zhǔn)》的考核辦法包括走訪、抽查、昕取匯報、審核資料和查看會議資料及相關(guān)證明。2005版文明單位評選體系具體如下:
總分(滿分100)= 基本分(滿分90)+ 特色分(滿分10)
對所有申請單位按下列指標(biāo)進行測評,基本指標(biāo)中每條一級指標(biāo)得分≥10分、特色指標(biāo)得分≥5分、總分≥90分者可評為"上海市文明單位"。
準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn):建設(shè)性(4條)+ 否決性(5條)。
準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)是一票否決性標(biāo)準(zhǔn),如果沒有達到4條建設(shè)性指標(biāo)中列舉的任何一項或出現(xiàn)5條否決性指標(biāo)中列舉的任何一種情況,均立即退出文明單位評選程序。
3.評選標(biāo)準(zhǔn):
為了更好地促進上海市精神文明建設(shè)+結(jié)合國際企業(yè)建設(shè)經(jīng)驗和上海市精神文明建設(shè)現(xiàn)狀,上海市的文明單位被定位為集責(zé)任型、誠信型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型為一體的單位。據(jù)此,新標(biāo)準(zhǔn)突出企業(yè)的社會貢獻率、社區(qū)共建率和員工的參與率,強調(diào)上海市精神文明建設(shè)注重志愿者隊伍建設(shè)、發(fā)揮志愿者隊伍作用的特點。
《標(biāo)準(zhǔn)》的基本指標(biāo)由6項一級指標(biāo)、18項二級指標(biāo)和52項三級指標(biāo)組成。6項一級指標(biāo),即精神文明建設(shè)的六個方面,是在1991年"六好"的基礎(chǔ)上進一步的深化和修改。如下:
1991年版 |
2005年版 |
領(lǐng)導(dǎo)班子堅強,黨風(fēng)廉政好 |
加強思想道德建設(shè),員工素質(zhì)文明 |
加強思想教育,道德風(fēng)尚好 |
積極參與公益事業(yè),示范作用顯著 |
生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,工作成績好 |
管理規(guī)范科學(xué)民主,人際關(guān)系和諧 |
重視教育科學(xué)文化,計劃生育好 |
開展單位文化建設(shè),學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚 |
安定團結(jié),公共秩序好 |
優(yōu)化整潔內(nèi)外環(huán)境,衛(wèi)生環(huán)保達標(biāo) |
環(huán)境整潔優(yōu)美,安全生產(chǎn)好 |
提高經(jīng)營業(yè)務(wù)水平,運營績效突出 |
二級指標(biāo),即文明單位創(chuàng)建的主要考察內(nèi)容,是對6條一級指標(biāo)的分解。具體有:思想教育、道德建設(shè)、員工素質(zhì)、社會貢獻、社區(qū)建設(shè)、同創(chuàng)共建、管理體制、干群關(guān)系、綜合治理、學(xué)習(xí)氛圍、制度創(chuàng)新、群眾文化、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、環(huán)境美化、業(yè)務(wù)實績、誠信水平、業(yè)務(wù)聲望,共18項核心指標(biāo)。
三級指標(biāo)是二級指標(biāo)的延伸和具體操作化,共52條,主要包括:深化黨的理論學(xué)習(xí);加強思想政治工作;開展形勢任務(wù)教育;貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》;深化"七不"規(guī)范活動;開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育;員工中元嚴(yán)重違法違紀(jì)案件及刑事案件;持續(xù)開展"建文明班組,創(chuàng)文明崗位,做文明職工"等群眾性創(chuàng)建活動;形成文明禮儀、誠實守信、尊老愛幼、平等友愛、團結(jié)互助的良好風(fēng)尚;普及普通話;文字使用規(guī)范;有固定的社會捐贈計劃,積極參加各類社會援助和社會公益活動;志愿者覆蓋率高;完成職工獻血指標(biāo);參加城市公共管理;參與社區(qū)就業(yè)、扶貧幫困等志愿者活動;開展各種社區(qū)服務(wù)活動;協(xié)助社區(qū)開展群眾性創(chuàng)建活動;參加城鄉(xiāng)結(jié)對共建;積極投入未成年人思想道德建設(shè);開展擁軍優(yōu)屬等同創(chuàng)共建活動;堅持和完善工會、職代會等民主管理制度;建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作,勤政廉潔,無重大違紀(jì)事件;關(guān)心職工工作、學(xué)習(xí)、生活;保障職工(包括非正式員工)的合法權(quán)益;無重大勞資糾紛和其他影響團結(jié)穩(wěn)定的事故;安全生產(chǎn)和工作;開展學(xué)習(xí)型單位建設(shè);開展員工技能培訓(xùn)||;落實科教興市,完善科技創(chuàng)新制度的計劃并落實措施;無"黃賭毒"等丑惡現(xiàn)象;無邪教活動;衛(wèi)生防疫體制健全;計劃生育率達標(biāo);生產(chǎn)污染控制達標(biāo);內(nèi)外環(huán)境整潔優(yōu)美;完成企業(yè)利稅指標(biāo);工作/產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先(主要指標(biāo)位于同行前列);誠信建設(shè)及實際效應(yīng)居同行業(yè)內(nèi)前列,無重大誠信投訴事件等。
《標(biāo)準(zhǔn)》制定了4項特色指標(biāo),具體如下:
·有市級以上影響的好人好事
·為社會公益事業(yè)做出突出貢獻
·獲國家級或市級科技創(chuàng)新成果獎
·積極參與城市公共管理,貢獻突出
《標(biāo)準(zhǔn)》專門制定了準(zhǔn)人性指標(biāo)體系,列舉了4個方面的建設(shè)性關(guān)鍵指標(biāo)和5個方面的重大否決性指標(biāo)。