1引言
醫(yī)療體制的改革是個(gè)系統(tǒng)工程(圖1顯示了部分流程),牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險(xiǎn)體制和醫(yī)藥流通體制。應(yīng)該看到老百姓“看病難、看病貴”的問(wèn)題是一個(gè)體制性問(wèn)題,靠單純的行政指令性降價(jià)、或?qū)︶t(yī)藥相關(guān)人員的道德約束、或通過(guò)行業(yè)糾風(fēng)、或取消醫(yī)院藥品進(jìn)銷差價(jià)等措施是不可能真正得到解決的,必須從目前的體制入手進(jìn)行改革,需要政府、醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè)等方面的共同努力,多管齊下,標(biāo)本兼治。本文從流程信息化再造的角度做一探討。
2“醫(yī)改”流程信息化再造設(shè)想的提出
當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療體制的各環(huán)節(jié)中存在一系列信息不對(duì)稱、程序不透明、藥品流通環(huán)節(jié)過(guò)多、政府監(jiān)管不力等問(wèn)題。以圖1來(lái)看,在2-3-4中,就存在醫(yī)患信息不對(duì)稱且患者處于弱勢(shì)地位。病人作為支付方,在購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)的同時(shí),必然(常常)涉及購(gòu)買藥品,但如何選擇藥品只好由醫(yī)生來(lái)代其選擇。由于醫(yī)藥學(xué)處在快速發(fā)展與變化之中,對(duì)同一種疾病的治療可以有多種治療方案,同一種治療方案也可以有多種藥物的選擇,況且,考慮到病人的體質(zhì)、病史、其他疾病敏感性、安全性、有效性、及時(shí)性等,即使是醫(yī)生之間,也無(wú)法用一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷用藥方案是最好和最經(jīng)濟(jì)的,最好的方案與最經(jīng)濟(jì)的方案常常不盡一致。根據(jù)病人的不同偏好,如有效、安全、經(jīng)濟(jì)、方便等,使得醫(yī)生在選擇藥物時(shí)有很大的自主性。出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,廠家啟發(fā)誘導(dǎo)醫(yī)生選擇自己的產(chǎn)品在所難免??紤]到醫(yī)生的技術(shù)水平、工作態(tài)度、道德水平等如果缺乏必要監(jiān)督的話,醫(yī)生處方選擇權(quán)就可能成為“尋租”的根源(從這個(gè)角度看即《藥品說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范藥品名稱管理的通知SFDA的第24號(hào)令》顯然也很難起到治本的作用,因?yàn)獒t(yī)生有開(kāi)處方時(shí)的藥品選擇權(quán),對(duì)各種藥品的選擇使用不可避免,藥品新的標(biāo)識(shí)方法必然出現(xiàn),因?yàn)橥愅N同價(jià)的藥品醫(yī)生無(wú)法選擇。在圖1的6中提到的藥品流通環(huán)節(jié)過(guò)多會(huì)大大增加了交易成本(已有很多文章論述)。而為了進(jìn)入醫(yī)保目錄和藥品中標(biāo)前后的“公關(guān)”“宣傳”費(fèi)用也不難理解,因?yàn)檫@種遴選的標(biāo)準(zhǔn)是缺少剛性的,是由“專家集體民主的結(jié)果”,種現(xiàn)象已經(jīng)使得的醫(yī)藥企業(yè)苦不堪言,這一方面是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)可能“尋租”的結(jié)果,同時(shí)與流程不合理程序不透明有關(guān);再譬如在圖1的7中,物價(jià)部門對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的藥品定價(jià)中,也存在信息不對(duì)稱問(wèn)題(不再贅述);在圖1的8、9和12、13中,出現(xiàn)高價(jià)藥中標(biāo)的現(xiàn)象、“假新藥”的出現(xiàn)也和流程不合理、程序不透明有關(guān)。鑒于上述問(wèn)題的存在,筆者提出醫(yī)療和醫(yī)藥體制改革(簡(jiǎn)稱“醫(yī)改”)信息化流程再造的設(shè)想
3“醫(yī)改”流程信息化再造基本構(gòu)想
“醫(yī)改”流程信息化再造的基本構(gòu)想是以流程的重新思考和徹底改革為前提,以政府、醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè)三個(gè)子系統(tǒng)的系統(tǒng)開(kāi)放性、信息的共享交換為條件以信息技術(shù)為手段,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,通過(guò)流程的信息化再造,提高監(jiān)管水平、降低交易成本、減少尋租機(jī)會(huì)、改善信息不對(duì)稱狀況,達(dá)到流程信息化、程序透明化、監(jiān)管公開(kāi)化,為“醫(yī)改”這項(xiàng)系統(tǒng)工程提供有力工具。需要說(shuō)明的是該設(shè)想僅僅是“醫(yī)改”系統(tǒng)工程中手段之一,還必須結(jié)合其他配套改革。
3.1“醫(yī)改”流程信息化再造的可行性
●“醫(yī)改”流程信息化再造的技術(shù)有保障,網(wǎng)絡(luò)計(jì)算為核心的信息時(shí)代已來(lái)臨。
●我國(guó)正處于信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化時(shí)期,發(fā)展企業(yè)信息化、醫(yī)院信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)與國(guó)家倡導(dǎo)的目標(biāo)一致,不需要單獨(dú)投資。
●“醫(yī)改”流程信息化再造的切入點(diǎn)可尋。在上文中實(shí)際上已經(jīng)提到,以下舉例說(shuō)明。
在圖1的2-3-4中,以醫(yī)藥分離為遠(yuǎn)期目標(biāo),通過(guò)理順醫(yī)院管理的流程,做到管理的信息化、程序透明化。如規(guī)范醫(yī)生的用藥,可以通過(guò)醫(yī)院的自我監(jiān)督、醫(yī)生協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)督、患者的監(jiān)督(患者可以通過(guò)自己的就診資料的電子信息向?qū)<易稍儯?、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督(在推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí),需要建立健全市場(chǎng)化的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度,這方面已有很多學(xué)者研究)、政府的監(jiān)督來(lái)完成。比如在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的“××病治療指南”等,實(shí)際是醫(yī)療行業(yè)的專家通過(guò)多年的實(shí)踐,多方考慮后形成的科學(xué)共識(shí)。因此,制定符合我國(guó)國(guó)情的疾病治療用藥規(guī)范(安全型、經(jīng)濟(jì)型、方便型方案供選擇)等,對(duì)規(guī)范醫(yī)生的用藥、醫(yī)院的自我監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、患者的監(jiān)督與選擇是有積極的意義。
在圖1的7中關(guān)于藥品定價(jià)問(wèn)題上,通過(guò)企業(yè)的信息化,解決物價(jià)部門與企業(yè)的信息不對(duì)稱問(wèn)題。實(shí)施對(duì)生產(chǎn)企業(yè)成本管理信息化流程的全程監(jiān)控,同時(shí)還要充分發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制,校正政府定價(jià)。主要有兩種方式,一種方式是跟蹤和利用藥品電子商務(wù)交易平臺(tái)的成交價(jià),及時(shí)校正政府定價(jià);另一種是針對(duì)醫(yī)保品種實(shí)行同類藥品最高零售價(jià)格限制,形成市場(chǎng)機(jī)制作用下的倒逼機(jī)制。建立藥品定價(jià)聽(tīng)證會(huì)機(jī)制[1],建立信息化的藥品定價(jià)審計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)信息在相關(guān)部門的流轉(zhuǎn)。同時(shí),正確地實(shí)現(xiàn)差別定價(jià),專利類藥品實(shí)行個(gè)別定價(jià)、仿制類藥品實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)、原研制類藥品實(shí)行比較定價(jià),以保護(hù)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品的創(chuàng)新;發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)調(diào)節(jié)制,打擊泛濫的低水平仿制。
3.2“醫(yī)改”流程信息化再造的基本架構(gòu)設(shè)計(jì)
“醫(yī)改”流程信息化再造從設(shè)想到實(shí)現(xiàn),不是一蹉而就的。整個(gè)環(huán)節(jié)的核心是政府、醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的流程再造,以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、醫(yī)藥電子商務(wù)、醫(yī)院管理的信息化及其互聯(lián)。流程再造的基本原則應(yīng)該是:政府的管理從職能管理到面向業(yè)務(wù)流程管理的轉(zhuǎn)變;注重整體流程最優(yōu)的系統(tǒng)思想;充分發(fā)揮每個(gè)組織和單位在整體流程中的作用;以市場(chǎng)為導(dǎo)向。
“醫(yī)改”流程信息化再造的基本架構(gòu)設(shè)計(jì):“推進(jìn)兩個(gè)信息化、構(gòu)建、建設(shè)一個(gè)公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”。即推進(jìn)企業(yè)信息化、醫(yī)院信息化,構(gòu)建醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)、政府和其他第三方監(jiān)管平臺(tái),建設(shè)相關(guān)信息的公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)(詳見(jiàn)圖2)。
3.2.1推進(jìn)兩個(gè)信息化?!皟蓚€(gè)信息化”是關(guān)系到“醫(yī)改”流程信息化再造成功運(yùn)行的基礎(chǔ),因?yàn)闆](méi)有醫(yī)院與企業(yè)的信息化,“兩個(gè)平臺(tái)”(醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)、政府和其他第三方監(jiān)管平臺(tái))就失去了支柱。“兩個(gè)信息化”建設(shè)一方面有利于管理水平的提高,降低成本,更為重要的是最終達(dá)到流程信息化、程序透明化、監(jiān)管公開(kāi)化的目的。我們分別對(duì)醫(yī)院和企業(yè)信息系統(tǒng)和與“醫(yī)改”相關(guān)的流程梳理一下,初步設(shè)想包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)[2](詳見(jiàn)圖3、4)。
3.2.2構(gòu)建兩個(gè)平臺(tái)。
●構(gòu)建醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)。對(duì)于醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè),可以在吸收各地現(xiàn)有醫(yī)藥網(wǎng)站上的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向(同行政府機(jī)關(guān)和藥品交易各方不存在隸屬關(guān)系和利益關(guān)系),逐步完善電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。使醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)的功能涵蓋三個(gè)層次:(1)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行醫(yī)藥信息的發(fā)布和獲??;(2)進(jìn)行藥品價(jià)格信息的發(fā)布和交易的撮合;(3)完整的電子商務(wù),也即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成從藥品信息發(fā)布和獲取到在線交易、在線支付的全過(guò)程。達(dá)到覆蓋醫(yī)藥行業(yè)的招標(biāo)、信息咨詢、招商代理、批發(fā)流通等一系列環(huán)節(jié)。
這樣以醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)為橋梁,建立醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、物流、醫(yī)院直接聯(lián)系的模式,實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流的完全統(tǒng)一。從而實(shí)現(xiàn)由多渠道到單一渠道、多環(huán)節(jié)到單一環(huán)、“人人接觸”到“人機(jī)對(duì)話”、分散化決策到集中化決策。不僅減少了交易的中間環(huán)節(jié),降低了藥品的流通成本,提高了資金的周轉(zhuǎn)率,而且從程序上減少了腐敗、回扣的可能性,降低藥品的人為成本[3]。
醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)從邏輯結(jié)構(gòu)上看,可以分為以下幾個(gè)部分,每個(gè)部分實(shí)現(xiàn)不同的功能。(1)電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái);(2)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái);(3)電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng);(4)電子商務(wù)應(yīng)用表達(dá)平臺(tái);(5)電子商務(wù)的物流系統(tǒng);(6)安全保障環(huán)境[2]。
●構(gòu)建政府和其他第三方監(jiān)管平臺(tái)。我國(guó)政府正在積極推進(jìn)電子政務(wù),政府監(jiān)管平臺(tái)體系至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)部分。(1)醫(yī)藥企業(yè):藥品生產(chǎn)企業(yè)成本管理監(jiān)控、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)與審批、管理與銷售費(fèi)用監(jiān)控;(2)醫(yī)院:采購(gòu)監(jiān)控(應(yīng)包括合同和結(jié)算管理的監(jiān)控);醫(yī)療服務(wù)與藥品收入和醫(yī)院支出監(jiān)控(3)醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái):平臺(tái)提供商準(zhǔn)入管理、網(wǎng)上交易主體資質(zhì)審查、物流體系監(jiān)管、結(jié)算監(jiān)管、交易監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。
其他第三方監(jiān)管平臺(tái)既包括對(duì)醫(yī)院和企業(yè)的監(jiān)督,也應(yīng)該包括對(duì)政府的監(jiān)督。如醫(yī)生行業(yè)協(xié)會(huì)醫(yī)生自律的監(jiān)督,對(duì)處方和治療方案的監(jiān)督;醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)生的監(jiān)督;消費(fèi)者通過(guò)信息咨詢對(duì)醫(yī)院的監(jiān)督;消費(fèi)者、新聞媒體對(duì)政府的監(jiān)督(如對(duì)藥品定價(jià)的監(jiān)督、對(duì)新藥審批的監(jiān)督)等。
3.2.3建設(shè)相關(guān)信息的公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。相關(guān)信息的公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)由政府完成,根據(jù)使用者的不同賦予其不同的使用權(quán)限。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)院數(shù)據(jù)庫(kù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。具備數(shù)據(jù)采集、加工、發(fā)布功能,采用聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。3.3“醫(yī)改”流程信息化再造的一般步驟
●醫(yī)院、企業(yè)、政府對(duì)相關(guān)流程的重新思考和徹底改革,流程再造。
●醫(yī)院和企業(yè)的信息化,完成Intranet建設(shè),構(gòu)建醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)、政府和其他第三方監(jiān)管平臺(tái),建設(shè)公用數(shù)據(jù)庫(kù)。
●政府、企業(yè)、醫(yī)院、消費(fèi)者和其他機(jī)構(gòu)的使用、管理、評(píng)價(jià)、干預(yù)。