創(chuàng)新和加強審判管理的思路和目標
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發(fā)布時間:2013/12/17 12:00

審判管理是社會管理的重要方面,是確保司法公正的制度和機制保障,也是當前人民法院改革的重點和難點。長期以來,人民法院在審判管理中缺乏科學性、 系統(tǒng)性和針對性,主要表現(xiàn)在管理職能重疊化、管理手段單一化、管理程序行政化,以及考核標準公式化,這種審判管理模式已經(jīng)不適應黨和人民群眾對法院工作的 新要求和新期待,不適應人民法院自身的科學發(fā)展。因此,必須創(chuàng)新和加強審判管理,推動審判管理規(guī)范化、科學化、精細化和信息化,不斷提高審判質(zhì)量與效率。

  一、以制度建設為抓手,推動審判管理規(guī)范化

  制度是一個單位要完成各項工作任務的根本保證,也是管理者進行有效管理的重要手段。在創(chuàng)新和加強審判管理中,制度建設是基礎(chǔ)。要不斷建立健全審判管理的各項規(guī)章制度,使每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一項執(zhí)法行為都有具體的標尺,從而實現(xiàn)審判管理的規(guī)范化。

  規(guī) 范管理組織。要推進管理組織規(guī)范化,各級法院均要設立審判管理辦公室,專門負責和全面開展對審判執(zhí)行工作的管理和監(jiān)控。要明確審管辦的職責,形成上下統(tǒng)一 的管理模式,各級法院審管辦的職責設置應全部對應一致,負責審判流程監(jiān)控管理、審判質(zhì)量評查管理、審判運行態(tài)勢分析、審判質(zhì)效評估考核、審委會日常事務、 司法統(tǒng)計工作,以及院黨組交辦的涉及審判管理的相關(guān)工作。

  規(guī)范執(zhí)法尺度。要著力構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、相對穩(wěn)定的審判工作制度,確定各類型案 件每種法律問題的裁判標準,細化操作規(guī)程。同時,積極推行案例指導制度,充分發(fā)揮指導性案例在統(tǒng)一法律適用標準、指導下級法院審判工作等方面的作用,規(guī)范 法官的自由裁量權(quán),以最大限度地減少行使自由裁量權(quán)的隨意性,切實解決同案不同判的問題,確保執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴肅性。

  規(guī)范執(zhí)法行為。要 制定完善諸如《法院工作人員日常行為規(guī)范》等制度規(guī)范,從立案、庭審、訴訟調(diào)解、文書制作、執(zhí)行、信訪處理、業(yè)外活動等各個環(huán)節(jié)約束法官言行舉止,從維護 司法公正、提高司法效率、保持司法廉潔、加強職業(yè)修養(yǎng)、堅持文明執(zhí)法、注重著裝儀表等方面對法官提出詳盡的要求,確保司法公正、廉潔、高效,樹立人民法院 和人民法官的良好形象。

  規(guī)范崗位職責。要進一步完善崗位工作責任制,制定完善院長、審判委員會委員、庭長、合議庭、主審法官、書記員 的崗位工作責任,科學合理地界定各自的工作職責,明確各個管理主體應該管什么、管到什么程度、達到什么目標,形成齊抓共管、人人參與、個個有責、分層級負 責的管理體系。

  二、以績效考核為動力,推動審判管理科學化

  審判績效考核是根據(jù)審判工作的目的、功能和特點,綜合運用 法學、管理學、統(tǒng)計學等多學科的知識和研究方法,對審判工作質(zhì)量效率效果和社會滿意度等各方面情況進行定性與定量的總體考評。建立完善審判績效考核機制, 對于促進法官積極履行職責,激發(fā)工作熱情,推動法院工作科學發(fā)展具有十分重要的意義。

  建立科學的考核指標??己藰藴蕬斁哂锌陀^性、合 理性、可操作性。應當摒棄隨意性、無序性、主觀性從而達到制度化、定期化、數(shù)字化。要重點突出案件質(zhì)量、效率、效果的考核,引導法官追求案結(jié)事了、無訴無 訪、人民滿意的最高標準。要科學設置均衡結(jié)案率、審限內(nèi)結(jié)案率等審判績效考評指標,建立科學的審判質(zhì)量考評體系,形成符合審判規(guī)律的收結(jié)案動態(tài)平衡機制。

  建 立科學的考核程序。要設立專職的審判績效考核管理機構(gòu),主要負責與績效考評相關(guān)的日常事務。要實行平時考核與年終考核相結(jié)合,單項競賽與綜合評比相結(jié)合, 多層次、多角度對法官司法能力進行考核評價。要為每位法官建立考核檔案,隨時掌握各項指標的最新進展情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。

  建立科 學的評價體系。要完善評價方法,依托績效考核結(jié)果,全面、客觀、公正地評價法院工作和法官的司法能力。要完善案件評查機制,開展案件常規(guī)評查、重點評查和 專項評查,強化案件評查結(jié)果運用,嚴格進行差錯案件責任倒查,并對責任人進行問責處理。要注重考核結(jié)果的運用,將審判績效考評結(jié)果引入到對法官的獎懲考核 中,作為法官評先評優(yōu)、晉職晉級的主要依據(jù),作為對各級法院領(lǐng)導班子、主要領(lǐng)導工作績效問責的重要依據(jù)。

  三、以流程管理為基礎(chǔ),推動審判管理精細化

  審 判流程管理是由專門機構(gòu)根據(jù)案件在審理過程中的各個不同的環(huán)節(jié)和階段進行組織、管理,并進行跟蹤監(jiān)督的審判管理機制。審判流程管理是人民法院整個審判管理 工作的重要組成部分,是推動審判管理精細化的前提和基礎(chǔ)。人民法院要通過不斷健全完善審判流程管理,使審判管理滲透和作用于案件辦理的每個環(huán)節(jié)、各個細 節(jié),有效實現(xiàn)審判管理從粗放型向精細化、階段型向常態(tài)化、單一型向系統(tǒng)化管理的轉(zhuǎn)變。

  細化管理內(nèi)容,實行全面監(jiān)督。要將案件審理過程中 的各個不同的環(huán)節(jié),從立案、分案、送達、排期、開庭、宣判、結(jié)案、執(zhí)行、歸檔等都納入到審判流程管理中,明確各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、時間要求,通過各個節(jié)點 之間相互銜接、相互制約,形成環(huán)環(huán)相扣、有條不紊的流程鏈條,實現(xiàn)審判、執(zhí)行、信訪等工作的有序運轉(zhuǎn)。

  細化管理程序,實行跟蹤監(jiān)督。要建立審限動態(tài)監(jiān)控機制,找準影響審限的主要節(jié)點,有針對性地進行重點監(jiān)控。要加強對審限延長、中止、扣除等案件的管理,杜絕違規(guī)審批現(xiàn)象。對臨近審限的案件,依托信息技術(shù),及時進行預警、催辦、督辦。

  細 化部門分工,實行相互監(jiān)督。細化規(guī)范不同訴訟環(huán)節(jié)、不同審判部門之間的分工,建立立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等不同審判職能的分權(quán)制約機制以及執(zhí)行機構(gòu)內(nèi) 部分權(quán)制約機制,確保各項職能都能按照法定程序運行。要通過各環(huán)節(jié)分工負責、有機銜接、協(xié)調(diào)配合,強化法官的責任意識,督促法官嚴格依法辦案,提高審判質(zhì) 量和效率。

  四、以“科技強院”為保障,推動審判管理信息化

  審判管理信息化建設,是運用現(xiàn)代信息化管理手段,提高審判管理效率、實現(xiàn)科學化管理的必要途徑和有效措施。因此,要切實落實“科技強院”的工作方針,把現(xiàn)代化的科技手段引入法院審判管理工作,實現(xiàn)審判管理工作的信息化。

  加 強法院專網(wǎng)建設。要建設覆蓋全國四級法院的審判管理網(wǎng)絡,完善現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的對接和兼容,構(gòu)建全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫,建立完善案件信息查詢系統(tǒng),為實現(xiàn) 人民法院工作信息化管理奠定基礎(chǔ)。各級人民法院要加強對計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的領(lǐng)導,落實信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設、運行、維護資金,按照最高人民法院的要求, 制定并落實建設計劃,全面完成局域網(wǎng)建設任務,及時準確輸入各項審判管理信息,實現(xiàn)上下級法院審判信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

  加大信息化 應用力度。對案件從受理、分案到審理、執(zhí)行、歸檔等全過程實現(xiàn)信息化,提高審判質(zhì)量和效率,確保司法公正。要強化信息化在排期開庭、審判流程、質(zhì)量評估、 檔案管理、績效考評等等方面的應用,解決傳統(tǒng)管理方式管不了、管不到、管不好的問題;推進網(wǎng)上立案、遠程視頻提訊、網(wǎng)上查詢、裁判文書上網(wǎng)、庭審網(wǎng)絡直播 等工作,完善庭審活動信息化記錄方式,更好地為審判服務,為群眾服務,為法官服務。

  提高法官信息操作水平。目前,還有相當一部分法官 不會或不能熟練應用電腦在網(wǎng)上錄入案件審理信息,影響了審判管理工作的開展。各級法院要結(jié)合審判管理工作需要,有針對性地對全體法官進行審判管理信息系統(tǒng) 軟件的應用操作培訓,使法官熟練掌握運用網(wǎng)絡,確保審判管理信息化系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。要加強網(wǎng)絡安全教育培訓,使廣大法官嚴格遵守和執(zhí)行國家和最高人民法院 下發(fā)的信息網(wǎng)絡安全保密方面的各項規(guī)定,確保信息網(wǎng)絡安全運行。

  (作者系河南省焦作市中級人民法院院長)