前 言
辦案是檢察院的工作中心,隊伍建設是檢察工作的保障,信息化建設是手段。東方清大公司同山西省人民檢察院, 山西省晉城市人民檢察院共同合作,經(jīng)過大量的調研,按照法律法規(guī)及其細則,開發(fā)研制了《檢察院案件監(jiān)督管理軟件》。
本軟件緊密結合檢察院工作實際,依據(jù)國家有關規(guī)定制定的各項程序進行嚴格管理,使得檢察業(yè)務工作可以得到科學、有效的監(jiān)督和管理,提高了工作效率和工作質量。
本軟件首次在全國獨家推出,并在山西省晉城市人民檢察院投入使用,使得辦案、案件監(jiān)督有機的融為一體,提高了辦案質量和效率。
軟件主要實現(xiàn)功能
本軟件的主要功能主要實現(xiàn)對案件辦理程序的監(jiān)督管理和案件辦理質量的監(jiān)督管理及考評,使案件辦理更加公正、合理,通過層層的監(jiān)督管理,提高了案件辦理質量。
一、案件程序管理
主要是對檢察機關受理案件的情況和辦理案件的流程進行監(jiān)控,進一步規(guī)范辦案程序,促進嚴格執(zhí)法,提高執(zhí)法水平。
1. 受案管理
案件受理是案件管理的開始,本系統(tǒng)設定了案件管理機構必須對進入檢察環(huán)節(jié)的案件實行受案管理,即對受理的案件進行形式要件的審查,也就是審查案件是否應由檢察機關管轄,受案應具備的有關材料等等。受案管理可分為三種方式:
u 一是未進入訴訟環(huán)節(jié)案件的管理,包括控告(舉報)案件、民事行政申訴案件、刑事申訴案件、請求刑事賠償案件的受案管理;
u 二是已進入訴訟環(huán)節(jié)案件的管理,包括公安機關提請批準逮捕案件、移送審查起訴案件和本院移送審查決定逮捕、審查起訴案件及抗訴案件的受案管理;
u 三是非訴訟案件的管理,包括外地協(xié)查案件、下級院請示案件、下級院報備案案件的受案管理。通過受案管理,為案件辦理、報送形成正確導向,提高檢察機關的受案質量。
2. 流程監(jiān)控
凡在檢察機關進入訴訟環(huán)節(jié)的案件,案件管理機構要根據(jù)相關法律法規(guī)及內部的規(guī)章制度,對案件的整個訴訟過程進行程序性審查,即審查各辦案部門的辦案活動是否符合法律規(guī)定、是否在法定期限內辦結、對案年的非結論性處理是否符合規(guī)定的要求等,以便及時了解各類案件在不同訴訟環(huán)節(jié)的辦理情況,準確地掌握各類案件在辦理過程中存在的具體問題。
二、案件質量監(jiān)督
程序管理是實體監(jiān)督的基礎,實體監(jiān)督則是檢驗程序管理效果的主要標準。對案件的實體監(jiān)督,主要通過考評案件,分清辦案質量的優(yōu)劣,促進和提高辦案質量。
1. 案件評估的依據(jù)
按照《刑法》、《刑事訴訟法》以及最高人民檢察院制定的有關辦案工作規(guī)定及獎懲細則,制定案件評估的內容和方法。
2. 案件評估的范圍
主要是檢察機關各業(yè)務部門辦結的案件,包括偵查監(jiān)督部門、訴訟部門、自偵部門、民行部門、監(jiān)所部門及控申部門辦理的案件。重點評估的案件主要包括撤銷的案件;撤回起訴的案件;決定刑事賠償?shù)陌讣?;復議、復核或刑事申訴復查后改變原決定的案件;二審法院改判的案件等。
3. 案件評估的標準
評估案件質量的標準主要是檢察機關執(zhí)法的依據(jù),即法律標準。檢察機關辦案或工作依據(jù)的是相關法律(包括程序法和實體法)及檢察機關依此制定的規(guī)章制度。用法律標準來評估辦案工作,不僅能體現(xiàn)司法公正,也能反映辦案的法律、政治、社會效果三者之間辯證統(tǒng)一的關系。
4. 案件評估的方法
為保證案件評估的全面性,對案件的評估可采取多種形式,包括定期和不定期地對案件進行檢查評估;對于特殊的案件,實行個案檢查評估;對各類案件的辦理情況實施階段性檢查評估;對各辦案部門的業(yè)務數(shù)據(jù)進行綜合分析,從中發(fā)現(xiàn)問題,總結經(jīng)驗。案件管理機構對經(jīng)過評估的案件要提出明確意見并呈報檢委會審核。評估結果公開通報。
5. 評估結果的考核
評估是基礎,考核是手段,最終目的是提高辦案質量,提高辦案人員的整體素質,達到公正司法的目的。案件管理機構按照一定的標準,可將經(jīng)過評估的案件分為優(yōu)質案件、合格案件、疑難案件、有瑕疵案件、錯誤案件等五類。
檢委會作為檢察機關的決策機構,應責成相關辦案部門對后兩類案件中存在的問題進行整改,案件管理機構進行監(jiān)督并在考核中予以兌現(xiàn)相應的處罰,以增強辦案人員的責任心,提高其辦案水平和辦案能力。
軟件的主要特點
1、 全面性
對案件的管理必須是全方位的。依據(jù)檢察院制定的考核和監(jiān)督管理制度開發(fā)的這套系統(tǒng)基本上涵蓋了檢察機關辦案工作的各個方面、各個環(huán)節(jié),做到了管理有依據(jù),考評有標準,實現(xiàn)了對案件的科學管理。
2、 規(guī)范性
軟件嚴格按照規(guī)范的管理制度設計,達到了各項辦案工作制度化和規(guī)范化。
3、 操作性
軟件具有良好的可操作性,圖文結合的方式使得各種法律法規(guī)、案件辦理流程以及實施細則中的辦案規(guī)定有序地集中在一起,使辦案人員一目了然。
4、 結果性
根據(jù)案件辦理監(jiān)督流程,最后得出評價結果。根據(jù)結果可以進行獎懲,實現(xiàn)優(yōu)者獎、劣者罰,最終使案件管理工作充滿活力和特色。
案件監(jiān)督流程圖示
2. 案件監(jiān)督體系示意圖
案件監(jiān)督功能展示
1. 案件流程監(jiān)督
按照要求,不同的案件需要由不同的人員進行監(jiān)督。具有案件監(jiān)督管理權限的人員進入系統(tǒng)后可以對相關的案件進行監(jiān)督管理,下圖是局(處)長對案件進行監(jiān)督管理的界面:
反貪局長對于一個貪污案件辦理到移送起訴階段進行監(jiān)督管理的界面。從上圖可以看到對于此階段有哪些監(jiān)督內容、處罰標準和責任人,以及可以經(jīng)過哪些人或者部門進行監(jiān)督評分,下圖就是對于第一項內容進行評分的界面:
當局長監(jiān)督完成后,可以上報分管檢察長、或者給予責任人警示,以起到監(jiān)督的作用,這樣層層上報,達到監(jiān)督的目的。
下圖是警示界面:
2. 案件質量評定標準
對于一個案件最后要進行綜合評定,下圖所示為評定標準:
3. 案件監(jiān)督情況列表
下圖所示,是對本部門所辦案件進行評定的結果情況列表:
4. 案件監(jiān)督流程圖維護
可以根據(jù)本院具體的辦案程序對案件監(jiān)督的流程圖進行維護,如下圖所示:
5. 年辦理案件情況列表
系統(tǒng)可以對一年所辦理的案件進行統(tǒng)計,下圖是統(tǒng)計結果界面:
應用結果
晉城市人民檢察院應用此系統(tǒng)以來,大大提高了辦案效率和辦案質量。一個案件從受理階段就進入了監(jiān)督管理程序直至此案的終結,任何一個環(huán)節(jié)都不能有差錯,否則系統(tǒng)將自動按照設定扣分;各級領導和案件監(jiān)督管理部門也會對此案件做出相應的警示并對責任人進行處罰。
通過應用此套系統(tǒng),規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了干警的執(zhí)法水平。基本實現(xiàn)了檢察院提出的“范圍要廣泛,責任要明確,過程要突出,標準要科學”的四項要求。
此套軟件在監(jiān)督范圍上,涵蓋了整個檢察業(yè)務環(huán)節(jié)。對每一類案件從受理、立案到偵查、批捕、起訴、訴訟監(jiān)督、贓款贓物處理、案卷歸檔等各個環(huán)節(jié),對承辦人和有關領導的工作標準和要求作了具體、明確的規(guī)定。
在監(jiān)督結果上,進一步明確了辦案責任。將辦案活動中的每個環(huán)節(jié)、每個行為都確定了相關責任人、分管檢察長、檢察長監(jiān)督管理職責的履行,都有明確的要求和應承拉的責任,同時,對每一違反規(guī)定的行為,依據(jù)《檢察官法》、《檢察官紀律處分條例》、《人民檢察院錯案責任追究條例》等,確定了相應的處罰標準和應扣除的工作目標分值。
在監(jiān)督方式上,突出了動態(tài)監(jiān)督、過程糾錯。最終目的是提高辦案質量,嚴格按照要求完成案件辦理工作。