本報記者 李娜

“2008年以來，最高人民法院根據中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，基本完成了中央部署的司法改革任務。同時，在解決人民法院科學發(fā)展中存在的體制性和機制性障礙的改革方面也取得了較大的進步?！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P負責人今天在此間表示，從實施情況來看，人民法院司法改革進展順利，取得了階段性成績。

讓司法權力在陽光下運行

2010年10月8日上午，安徽省臨泉縣人民法院敲響量刑規(guī)范化改革“第一庭”的法槌，公開開庭審理一起刑事案件。

宣判后，被告人牛某當庭表示服判。他說：“今天在法庭上，我明白了法院為啥判我22個月刑期，我心服口服，不上訴?！?

這只是最高人民法院決定從2010年10月1日起在全國法院全面推行量刑規(guī)范化這一重大司法改革的一個縮影。在廣泛調研論證、總結試點經驗的基礎上，經中央批準，最高人民法院發(fā)布了《人民法院量刑指導意見(試行)》和《關于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》。

“通過北京二中院執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，查詢、執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)和進程我都能及時了解，就跟親自參與執(zhí)行一樣。這樣的陽光執(zhí)行令人信服?！币晃划斒氯饲檎嬉馇械卣f。

全面推進司法公開以后，民意溝通渠道明顯更為暢通。最高人民法院制定了《關于司法公開的六項規(guī)定》和《關于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》兩個文件，于2009年12月8日公開發(fā)布實施，向社會承諾六項公開，明確了人民法院主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督的態(tài)度，標志著司法公開制度改革取得新的階段性成果。

為了加強司法權力運行監(jiān)督制約，還有兩項重量級改革舉措相繼推出。

發(fā)布“兩個證據規(guī)定”，完善非法證據排除制度。最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部于2010年5月31日聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規(guī)定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規(guī)定》。

“兩個證據規(guī)定”是對我國刑事證據制度的細化和明確，有利于對司法權力運行的監(jiān)督和制約，是我國刑事司法制度改革的重要成果，對于確保司法機關辦案質量、維護社會公平正義必將發(fā)揮重要作用。

完善人民陪審員制度，進一步推進司法民主。各級人民法院認真貫徹落實全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》。2009年6月，最高人民法院制定發(fā)布了《關于進一步加強和推進人民陪審工作的若干意見》，對人民陪審員制度所涉的諸多問題進行了較為全面的規(guī)范和完善。

緊盯群眾反映強烈問題

聽聽百姓的聲音———

“有了這些錢，我就可以給家里補貼。謝謝……”接過2萬元司法救助金后，孫國棟握住銀川中院執(zhí)行法官卿林的手動情地說，躺在床上的老伴馬玉云淚水不停地從眼角滑落。

著力落實刑事被害人救助制度后，司法救助工作的力度大為增強。由最高人民法院牽頭，2009年3月9日，中央八部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，標志著刑事被害人救助工作在全國范圍內全面展開。

看看法院的變化———

2010年6月16日，一場特殊的拍賣會在重慶進行著。“成交！”拍賣師重槌如磐，鴉雀無聲的拍賣大廳頓時人聲鼎沸。所有涉訟資產必須納入聯(lián)交所交易，這是重慶高院啟動司法拍賣改革的核心。

為建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，規(guī)范司法鑒定程序，整頓司法鑒定秩序，2009年最高人民法院出臺了《關于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》。該規(guī)定有利于加強監(jiān)督對外委托評估、拍賣和變賣活動，切實依法維護當事人的合法權益。

類似這樣關系人民群眾切身利益、群眾反映強烈的問題，人民法院在司法改革過程中給予了極大的關注。

加強執(zhí)法信息化建設，完善執(zhí)法協(xié)作機制。各級法院大力推進信息化在審判管理、執(zhí)行管理、涉訴信訪、司法為民和政務管理等方面的應用，推進信息化建設與審判工作的融合，為方便當事人訴訟，提高審判工作效率，緩解審判壓力提供了有力支持。

推動制定人民調解法，推進訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制建設，構建化解矛盾糾紛“大調解”體系。最高人民法院于2009年正式發(fā)布《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，同年還發(fā)布了《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》。2010年又出臺了《關于進一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見》，要求各級法院進一步增強貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的自覺性。

完善政法經費保障機制。2009年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強政法經費保障工作的意見》、財政部下發(fā)了《政法經費分類保障辦法(試行)》，確立了“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的政法經費保障體制，切實保障了人民法院的辦案業(yè)務經費和業(yè)務裝備經費，促使辦案效率和質量得到穩(wěn)步提升。

完善人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作機制，落實執(zhí)行裁決權與實施權分權制約，推行職能機關聯(lián)動機制，規(guī)范財產刑執(zhí)行程序。2009年最高人民法院出臺的《關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》，鞏固了多年來的執(zhí)行改革成果。

法院系統(tǒng)活躍“啄木鳥”

在上海，法官配偶為律師的，“一方逐步退出”，法官和律師之間建立起了“隔離墻”；在湖南，全省法院的明察暗訪工作組5年來開展明察暗訪768次，1286起違規(guī)違紀問題被抓了“現(xiàn)行”；在浙江，針對說情風一度盛行的問題，推出防止人情關系對司法工作不當影響的“約法十章”，從制度上防止產生人情案、關系案、金錢案……

“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，如今已成為人民法院最響亮、最溫暖、最深入人心的話語。為了讓這張“名片”能夠一直名副其實地“閃亮”，人民法院在加強隊伍建設方面推出了一系列相當“給力”的改革措施。

針對容易滋生腐敗的熱點崗位、重點環(huán)節(jié)，深入推進法院工作規(guī)范化建設，促進嚴格公正文明廉潔司法。設立廉政監(jiān)察員，努力探索對重點部門和關鍵崗位實施監(jiān)督的新途徑；開展司法巡查，強化對下級法院權力行使的制約與監(jiān)督；發(fā)布“五個嚴禁”規(guī)定，進一步加大對違紀違法案件的查辦力度。

完善執(zhí)法質量考評制度，建立科學的法院辦案績效考核評價體系，引導法院及法官多辦案、快辦案、辦好案。

建立健全法院職業(yè)培訓制度，建設法院職業(yè)文化，促進法院干警轉變執(zhí)法觀念，強化職業(yè)道德，提高審判公正水平和文明廉潔司法水平。最高人民法院出臺《關于進一步加強人民法院文化建設的意見》，大力弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀；開展了全國中級和基層法院院長“人民法官為人民”主題培訓等活動。

完善審務督察工作制度，開展上級機關執(zhí)法巡查，強化執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴肅查處干警違法違紀行為。2010年以來，針對一些地方法院管理松弛、少數干警作風不正等問題，最高人民法院探索建立了以明察暗訪方式督促法院干警依法履職、遵章守紀、文明辦案的審務督察制度。